國家安全是安邦定國的重要基石，糧食安全是新時期總體國家安全觀的重要組成部分。有土茲有糧，耕地健康是國際公認的國家糧食安全生命線。自然資源部是對耕地保護監(jiān)督負有重要職責的國務(wù)院組成部門，是組織開展并引領(lǐng)國內(nèi)關(guān)于耕地質(zhì)量、耕地產(chǎn)能、耕地健康的政府機關(guān)。

　　我們認為，耕地健康的本質(zhì)內(nèi)涵至少包括以下四個方面：一是耕地本體健康，土壤肥力和土壤自凈能力得以維持;二是耕地母體健康，即耕地在作物播種期足以支持作物全生命周期健康生長，在作物收獲期保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;三是耕地受體健康，在農(nóng)業(yè)耕作過程中要保證進入耕地的水、肥、藥沉降物不使耕地被污染、被損傷;四是耕地系統(tǒng)健康，耕地作為一個自然生態(tài)系統(tǒng)所排放的物質(zhì)不致對自然環(huán)境造成危害，對于系統(tǒng)性的能量殘余能夠完全消化分解。簡言之，耕地健康，是健康的耕作土壤、可持續(xù)的耕地利用以及穩(wěn)定的耕地資源利用生態(tài)系統(tǒng)。

　　目前我國耕地健康存在的主要問題包括：

　　城市化快速發(fā)展嚴重挑戰(zhàn)耕地健康管理。我國目前正處于城鎮(zhèn)化過半階段，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到58.52%;工業(yè)化方面也成為世界的制造大國，工業(yè)增加值年均增長率達14.6%。必須承認，我國城市化處在粗放擴張向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣處在向生態(tài)環(huán)境友好的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，城市、工業(yè)系統(tǒng)向耕地系統(tǒng)輸送大量有害健康的物質(zhì)，而且短期內(nèi)還會進一步增加，耕地健康狀況面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　自然災(zāi)害頻繁發(fā)生嚴重威脅耕地健康。近年來，自然災(zāi)害在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)生率逐年遞增，災(zāi)害種類、危害程度和受損面積也逐年增大。汶川地震期間局部地區(qū)伴生了泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害，導(dǎo)致耕地絕對量有所減少。此次地震造成50.46萬畝耕地遭到破壞，受災(zāi)耕地面積占2007年四川省耕地面積的0.49%，受損土壤含水量和土壤孔隙度降低，土壤氮素、磷素、速效鉀和有機質(zhì)含量明顯低于未受損的土壤，并且在短期內(nèi)很難重新恢復(fù)。

　　不良耕地利用嚴重損害耕地健康。黑龍江三江平原從1975年到1990年期間，沼澤面積占平原面積下降了26%。新中國成立初期部分地區(qū)開始毀林開荒造地，隨后又啟動退耕還林工程，但目前我國還有6500萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴重沙化耕地在耕作，造成嚴重水土流失。由于長期無節(jié)制地開采地下水，以保定、衡水、滄州等地區(qū)為中心的華北平原區(qū)形成多個漏斗群，對土壤厚度及土體構(gòu)型造成嚴重破壞，衍生出一系列次生災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題。我國化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品的施用量已躍居世界第一位，在有效利用率方面投入品大約70%滲透至土壤造成土壤污染。為了保障農(nóng)產(chǎn)品非季節(jié)供應(yīng)，新疆目前成為我國白色污染最嚴重區(qū)域，殘留地膜回收率低，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。耕地退化、耕地板結(jié)、耕地污染等區(qū)域性生態(tài)問題日益顯現(xiàn)。

　　制度不健全難挽土壤退化趨勢。我國實行最嚴格的耕地保護制度，但核心制度設(shè)計依然是數(shù)量管理，耕地質(zhì)量和耕地健康管理制度設(shè)計很不嚴密。耕地質(zhì)量和耕地健康保護、利用、建設(shè)的約束激勵機制基本沒有建立，缺乏對影響耕地質(zhì)量、耕地健康的關(guān)鍵核心指標的調(diào)查監(jiān)測與評價。耕地質(zhì)量、耕地健康法律不健全，獎懲制度缺乏立法保障，責任主體、管理職責邊界等缺乏制度安排和組織建設(shè)。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個重要組成部分，是堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀。完善最嚴格的耕地保護制度，必須重視耕地質(zhì)量和耕地健康保護，切實扭轉(zhuǎn)只重視開發(fā)利用田(耕地)的生產(chǎn)功能，而不重視呵護田作為生命共同體核心的整體功能的舊觀念。

　　筆者認為，耕地健康是系統(tǒng)健康，需要整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　一是加強永久基本農(nóng)田劃定與管理。自1986年實施以來，我國基本農(nóng)田制度已經(jīng)有了30多年的歷史。黨的十七屆三中全會，更是把基本農(nóng)田冠以“永久”，表明了中國呵護飯碗田、捍衛(wèi)生命線的堅定意志和堅強決心。優(yōu)先對永久基本農(nóng)田采取分類管理，實施用途管制是十分必要的。對于高等級、無污染的永久基本農(nóng)田實施優(yōu)先保護;對中低等級、有輕度污染存在的永久基本農(nóng)田，要安全利用，同時要加強在安全利用過程中的自然恢復(fù)和耕地健康建設(shè)，使有效耕作層變厚、使土壤有機質(zhì)增加、使農(nóng)田健康防護體系完善，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對耕地健康的損耗，逐步提高耕地健康水平;對有中重度污染的永久基本農(nóng)田要嚴格管控，直至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　二是拓展高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。進入新世紀以來，我國連續(xù)實施三個《全國土地整治規(guī)劃》，實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，目標是到2020年建成10億畝高標準農(nóng)田。但是，必須承認我國的高標準農(nóng)田建設(shè)依然是建設(shè)低標準、內(nèi)容不完善。日本建設(shè)國家水稻田，設(shè)計壽命是40年，由于管理先進，實際使用壽命達到60-80年，而我國《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》所確定的設(shè)計壽命是10年。歐盟農(nóng)地管護，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田系統(tǒng)生物多樣性給予了充分的考慮，而我國高標準農(nóng)田建設(shè)和評價國家標準還缺乏這些內(nèi)容的規(guī)定。

　　三是深化全國耕地資源調(diào)查監(jiān)測評價。改革開放以來，我國先后完成了兩輪全國范圍的土地調(diào)查，目前正在開展第三輪國土調(diào)查。調(diào)查的核心內(nèi)容包括耕地資源調(diào)查，遺憾的是，這項調(diào)查目前還是以國土資源利用類型和權(quán)屬調(diào)查為主，對于自然資源的質(zhì)量屬性、健康水平還缺乏全面調(diào)查設(shè)計。這個缺口必須填上、短板必須補齊。

　　四是推動土地科技創(chuàng)新。中國耕地長期持續(xù)高強度利用的嚴酷現(xiàn)實是其他國家所沒有的，先進國家也不可能為我們研發(fā)這項關(guān)鍵核心技術(shù)，中國土地資源安全與管控的關(guān)鍵核心技術(shù)只能依靠中國科學(xué)家來完成。呵護耕地健康、投資自然資本是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程，必須做好頂層設(shè)計，切實組織實施好。